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《常州市天寧區區級政府專項資金管理暫行辦法(試行)》政策解讀
發布日期:2019-08-14 瀏覽次數:  字號:〖
 
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為深入貫徹十九大精神和《中華人民共和國預算法》,著力提升區級政府專項資金管理水平,財政局草擬了《常州市天寧區區級政府專項資金管理辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》),并擬通過區政府發文。現將有關政策解讀如下:

一、《辦法》的制定背景

黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,隨著經濟、社會進入高質量發展階段后對政府治理要求的不斷提高,以及財稅體制改革的持續推進,需要進一步提高政策供給水平、優化完善專項資金管理、更充分地發揮政府專項資金的重要作用。近年來,隨著新預算法實施,預算管理改革不斷深入推進,迫切需要制訂專項資金管理辦法。

在《辦法》起草過程中,重點體現以下幾點:

一是落實全面深化改革要求。黨的十八屆三中全會決定要求“改進預算管理制度,審核預算的重點要向支出預算和政策拓展”,黨的十九大進一步明確要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”。《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》也要求:實施全面規范、公開透明的預算制度,將公開透明貫穿預算管理全過程,充分發揮預算公開透明對政府部門的監督和約束作用。《辦法》著重體現預算管理制度改革的要求,推動建立專項資金規范化、制度化的管理機制。

二是堅持以問題為導向。根據省、市委對區的巡視巡察、區委對各部門的巡察、區人大預算審查和各類審計反饋情況,專項資金管理政策和實際管理過程中存在著一些不足,如部分專項資金管理辦法不科學、不系統,不適應最新發展實際,專項資金管理不規范等等。《辦法》針對上述問題,制定了各項細化規定,強化專項資金預算事前、事中、事后全過程管理力度。

三是體現精細化管理要求。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。對重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排,不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。加強項目預算管理,增強資金投向的科學性、合理性、準確性。繼續清理、整合現有專項資金,對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以整合;嚴控專項資金新增,建立健全專項資金定期評估和退出機制;大力改進資金分配方式,減少行政性分配,引入市場化運作模式,引導帶動社會資本增加投入。

二、《辦法》的基本框架

《辦法》由八章共三十九條組成。基本框架為:第一章主要闡述了制定政府專項資金管理辦法的依據、專項資金的范圍和總體原則。第二章明確了財政部門與業務主管部門的職責和具體分工。第三章明確了專項資金設立和調整的具體程序和要求。第四章明確了專項資金預算編制的原則、范圍和要求。第五章明確了專項資金申報、審核、分配和預算執行管理的具體要求。第六章明確了專項資金績效管理的實施主體和結果運用原則。第七章明確了責任追究的情形以及審計監督工作。第八章明確了因素法和項目法兩個概念的內涵及施行時間。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》體現了新時代財稅改革的方向,主要包括以下內容:

一是進一步加強政策管理,突出公共財政導向。明晰事權支出責任,對現有專項政策進行梳理,明確專項資金設立、調整與撤銷的程序,清理、整合專項資金,切實增強規范意識和政策水平。同時對現有存量專項資金開展清理分類,建立專項資金管理清單,嚴控新設審批程序,規范設立專項資金。

二是進一步明確區財政部門和區業務主管部門管理職責。著力解決實際操作中職責不清、責任不明的問題。在制定制度方面,明確區財政部門會同區業務主管部門(單位)制定具體資金管理辦法;在資金監管方面,明確區業務主管部門(單位)資金管理的主體責任,對項目申報的真實性、必要性、可行性開展審查。

三是進一步強化預算約束,強化專項資金預算編制。按照財政事權與支出責任相適應的原則,確定區政府支出責任。預算安排實行項目庫管理,區財政部門對列入預算項目庫的重點項目組織專項評審,分年度、分來源安排資金預算。

四是進一步加強績效管理。全面推進預算績效管理,突出績效導向,強化績效約束,建立績效目標、評價結果與預算安排掛鉤機制。對資金使用績效較好的項目,預算安排優先考慮,財政政策適度傾斜;對資金使用績效較差的項目,加大資金削減力度或取消項目資金安排。

五是進一步推進公開透明。嚴格遵循“誰主管、誰負責、誰公開”的原則,細化公開內容,擴大公開范圍,重點對除涉密內容外的專項資金進行全面公開,不斷提高預算透明度,主動接受社會監督。

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